О разработке и внедрении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора органами исполнительной власти Курской области

В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», мероприятий подпрограммы «Повышение доступности государственных и муниципальных услуг в Курской области» государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 24 октября 2013 года № 774-па, комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области (далее - Комитет) с 3 по 27 февраля 2015 года проведены проверки разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора органами исполнительной власти Курской области.

В соответствии с утвержденным Планом-графиком в 1 квартале 2015 года Комитетом проверено 25 органов исполнительной власти, предоставляющих 257 услуг (функций).

В ходе проверки внимание было обращено на исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и информационное обеспечение заявителей при предоставлении государственных услуг.

Проверка показала, что в сравнении с 2013 годом, работа, проводимая органами исполнительной власти области (далее – ОИВ) по вопросу разработки и внедрения административных регламентов улучшилась в департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области; комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области; департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области; комитете социального обеспечения Курской области; комитете по труду и занятости населения Курской области; комитете образования и науки Курской области.

На основании предложений ОИВ в течение 2014 года в сводный перечень, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 01.12.2011 года № 651-па «О сводном перечне государственных услуг и функций по осуществлению государственного контроля и надзора» (с изменениями и дополнениями) (далее - Перечень), постановлениями Администрации Курской области от 17.04.2014г. №261-па, от 24.09.2014г. №609-па, от 16.12.2014г. №830-па, внесены изменения, касающиеся наименований регламентов, дополнений (исключений) услуг (функций), исполняемых органами исполнительной власти области по 152 наименованиям.

Так, в комитете социального обеспечения Курской области в 2014 году в соответствии с Перечнем в 75 регламентов внесены изменения, 1 утвержден в новой редакции, разработано и утверждено 2 новых регламента. В настоящее время в соответствии с изменением действующего законодательства подготовлено 4 новых проекта административных регламентов, в т.ч. один по осуществлению функции государственного контроля. В феврале текущего года комитетом подготовлены предложения по внесению изменений в Перечень по 16 позициям.

Приведены редакции регламентов в соответствие с Перечнем комитетом здравоохранения Курской области, комитетом по культуре Курской области, комитетом образования и науки Курской области, комитетом по физической культуре и спорту Курской области, комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитетом по труду и занятости населения Курской области и другими.

Проекты административных регламентов по предоставлению государственных услуг (функций) комитетами дорабатываются с учетом замечаний, указанных в экспертных заключениях комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области. Вместе с тем, комитетом агропромышленного комплекса Курской области, комитетом по имуществу Курской области, комитетом промышленности, транспорта Курской области, не всегда в полном объеме учитываются замечания, отмеченные в экспертных заключениях.

В ходе проверок установлено, что жалоб от заявителей на предоставление государственных услуг на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти области и их должностных лиц, государственных гражданские служащих ОИВ за 2013 и 2014 годы не поступало. В феврале 2015 года имела место жалоба в комитете социального обеспечения Курской области по факту получения удостоверения «Ветеран труда» жителем Железногорского района.

Регистрация обращений заявителей за получением государственных услуг осуществляется в журналах или книгах регистрации. Если в 2013 году за получением государственных услуг в ОИВ обратилось 113067 заявителей, то в 2014 году количество заявителей составило 105692.

Не все государственные услуги востребованы в равной степени.

Так, за 2014 год наибольшее количество обращений за получением государственных услуг поступило в комитет социального обеспечения Курской области и составило 44 058 обращений - это примерно столько, что и в 2013 году; в управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области – 29129 обращений; комитет здравоохранения Курской области – 6926; государственную жилищную инспекцию Курской области и государственную инспекцию Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов более чем по 5000 - в каждую; в комитет образования и науки Курской области - 3534 обращения; комитет по управлению имуществом Курской области - 2989, меньше поступило обращений в дорожное управление Курской области - 876, комитет по физической культуре и спорту Курской области - 766, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области - 698 и другие отраслевые комитеты. Только по 2 обращения поступило в 2014 году в комитет строительства и архитектуры Курской области и управление ветеринарии Курской области.

Имели место мотивированные отказы при обращении за государственными услугами в комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области.

В ходе проверки случаев требования от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных органов власти, запрашивания документов, отсутствующих в перечне, определенном административным регламентом, необоснованных отказов в предоставлении государственных услуг, не установлено.

В соответствии с установленным Порядком не все проекты и утвержденные административные регламенты на день проверки были размещены на официальном сайте Администрации Курской области.

Так, на день проверки в комитете лесного хозяйства Курской области из 6 подготовленных проектов административных регламентов по переданным полномочиям, в т.ч. на 5 услуг и 1 функцию, которые будут утверждены постановлением Губернатора Курской области и находятся на согласовании в административно-правовом комитете Администрации Курской области с ноября-декабря прошлого года, на официальном сайте Администрации Курской области размещено 13 проектов комитета, из них 7 проектов 2013 года и 6 проектов 2014 года, и ни одного утвержденного регламента.

На день проверки, утвержденные административные регламенты находились в разделе «Проекты административных регламентов» на официальном сайте Администрации Курской области и не были размещены в разделе «Административные регламенты исполнения (предоставления) государственных функций (услуг)» в комитете строительства и архитектуры Курской области; комитете по культуре Курской области; в государственной жилищной инспекции Курской области; управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области; комитете по труду и занятости населения Курской области; комитете промышленности, транспорта и связи Курской области; государственной инспекции строительного надзора Курской области, комитете по тарифам и ценам Курской области.

В государственной жилищной инспекции Курской области административный регламент по осуществлению регионального государственного жилищного надзора размещен дважды: первый раз 29.12.2014 года и второй раз 27.01.2015 года.

В ходе проверки подготовлены письма по удалению с сайта старых административных регламентов архивным управлением Курской области, комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитетом образования и науки Курской области.

По сравнению с предыдущей проверкой, когда только в 59% органов исполнительной власти области была закреплена ответственность за должностными лицами, осуществляющими предоставление государственных услуг. По данным проверки 2015 года, в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 12.02.2014 года № 55-пг «О мерах по своевременному приведению административных регламентов в соответствие с требованиями действующего законодательства», приказами органов исполнительной власти области утверждены должностные лица, ответственные за разработку, приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Курской области административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.

На день проверки не было указанного приказа в комитете по культуре Курской области, комитете промышленности, транспорта и связи Курской области, государственной жилищной инспекции Курской области, но в ходе проверки такие приказы были приняты.

До сих пор не определены должностные лица за разработку и приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства административных регламентов в государственной жилищной инспекции Курской области.

На день проверки практически во всех органах исполнительной власти были оформлены информационные стенды, на которых размещена необходимая информация о предоставляемых государственных услугах (функциях). Хорошо оформлены стенды в комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, у специалистов имелись таблички на столах и бейджи; в департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области; комитете образования и науки Курской области; комитете по культуре Курской области; комитете по труду и занятости населения Курской области; управлении ветеринарии Курской области.

В департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, в связи с тем, что здание новое, информация о регламентах хорошо оформлена и размещена в конференц-зале, в перспективе планируется оформление стендов с информацией о предоставлении государственных услуг.

Требует дополнения информационное обеспечение в комитете строительства и архитектуры Курской области, комитете социального обеспечения Курской области, государственной жилищной инспекции Курской области.

Ни одного стенда с информацией о предоставлении государственных услуг нет в комитете агропромышленного комплекса Курской области. Только в ходе проверки подготовлен стенд в комитете промышленности, транспорта и связи Курской области.

Если по итогам проверки 2013 года имелась в наличии информация о правах заявителей, механизме обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих государственные услуги, только в 80% из проверенных ОИВ, то при проверке 2015 года такая информация имелась во всех ОИВ, за исключением комитета агропромышленного комплекса Курской области.

Также при проверке проанализированы даты направления нормативных правовых актов по утверждению, внесению изменений, отмене административных регламентов в Управление Минюста России по Курской области, по каждому административному регламенту в соответствии с пунктом 8 постановления Губернатора Курской области от 16 апреля 2009 г. № 111 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области» в бумажном и электронном виде.

С нарушением сроков направлены документы в Управление Минюста России по Курской области управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, комитетом здравоохранения Курской области.

Проведенная проверка позволила выявить недостатки и обратить на них внимание сотрудников и руководителей органов исполнительной власти области, частично устранить их в ходе проверки, или установить сроки по их устранению, проведены консультации и разъяснения, высказаны рекомендации по возникшим вопросам.