О проведении проверок разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Курской области в 2016 году
О проведении проверок разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Курской области
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обеспечения контроля за разработкой и внедрением административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области (далее - Комитет) проведены проверки разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора органами исполнительной власти Курской области.
В соответствии с утвержденным Планом-графиком в феврале 2016 года Комитетом проверен 21 орган исполнительной власти Курской области, предоставляющий 208 услуг (функций).
В ходе проверки было обращено внимание на исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и информационное обеспечение заявителей при предоставлении государственных услуг.
По итогам проверки положительная работа по разработке административных регламентов отмечена в комитете социального обеспечения Курской области, департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, комитете потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитете агропромышленного комплекса Курской области, комитете образования и науки Курской области.
Разработка административных регламентов органами исполнительной власти осуществляется в соответствии со сводным перечнем, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 01.12.2011 года № 651-па «О сводном перечне государственных услуг и функций по осуществлению государственного контроля и надзора» (с изменениями и дополнениями) (далее – Сводный перечень). В связи с изменением федерального и регионального законодательства на основании предложений органов исполнительной власти области, постановлением Администрации Курской области от 30.04.2015 г. № 252-па в Сводный перечень внесены изменения, касающиеся отдельных социальных выплат, услуг, связанных с предоставлением информации из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления субсидий на поддержку начинающим фермерам, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, услуг, касающихся полномочий дорожного управления Курской области.
В настоящее время подготовлен проект постановления Администрации Курской области по внесению изменений в Сводный перечень, в который войдут 213 наименований государственных услуг и 38 функций по осуществлению государственного контроля и надзора.
14 услуг органами исполнительной власти области предоставляются на основании административных регламентов, утвержденных федеральными Министерствами Российской Федерации.
8 административных регламентов утверждены постановлениями Губернатора Курской области, в т.ч. 5 комитета здравоохранения Курской области, 3 комитета лесного хозяйства Курской области.
В ходе проверок установлено, что изменения в административные регламенты их разработчиками вносились своевременно.
Так, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 419-ФЗ в пункт 12 статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ, вносятся изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг по обеспечению доступности для инвалидов помещений, в которых предоставляются государственные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. На день проверки изменения внесены практическими всеми органами исполнительной власти области, кроме комитета по физической культуре и спорту Курской области, государственной жилищной инспекции Курской области, комитета промышленности, транспорта и связи Курской области.
В течение 2015 года по вопросам принятия административных регламентов из прокуратуры Курской области в органы исполнительной власти поступило 19 предписаний, 34 замечания из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области.
Проекты административных регламентов и административные регламенты по предоставлению государственных услуг (функций) дорабатывались органами исполнительной власти области с учетом замечаний прокуратуры Курской области, Управления Минюста России по Курской области, экспертных заключений комитета информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области.
В ходе проверки выявлены нарушения Правил разработки административных регламентов предоставления государственных услуг (функций), утвержденных постановлением Администрации Курской области от 29.09. 2011 г. № 473-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части размещения проектов административных регламентов и утвержденных административных регламентов на официальном сайте Администрации Курской области.
Так на сайте Администрации Курской области в разделе «Проекты административных регламентов» в комитете промышленности, транспорта и связи Курской области размещено 13 проектов административных регламентов, в т.ч. 11 проектов с 2014 года и 2 – с 2013 года, в комитете строительства и архитектуры Курской области 6 проектов размещены с 2014 года и 6 - с 2013 года, комитете лесного хозяйства 7 проектов - с 2014 года. Не удалены утвержденные административные регламенты, которые уже не предоставляются комитетом по культуре Курской области, а предоставляются управлением по охране объектов культурного наследия Курской области. Услуга комитета по делам молодежи и туризму Курской области, удаленная из Сводного перечня в апреле 2015 года, размещена на сайте Администрации Курской области, как действующая.
В ходе проверки подготовлены письма по удалению с сайта недействующих редакций административных регламентов архивным управлением Курской области, комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитетом образования и науки Курской области, комитете по труду и занятости населения Курской области.
Регистрация обращений заявителей за получением государственных услуг ведется в общих (на все услуги) или индивидуальных (на каждую услугу) журналах регистрации услуг. В государственной инспекции Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов регистрация услуг ведется в едином электронном журнале регистрации, в архивном управлении Курской области ведется отдельный журнал по регистрации обращений, поступающих через региональный Портал.
В 2015 году за получением государственных услуг в органы исполнительной власти обратилось 74394 заявителя, что на 31103 услуг меньше по сравнению с 2014 годом.
Так, за 2015 год по сравнению с 2014 годом сократилось количество обращений, поступивших в комитет социального обеспечения Курской области с 44058 до 29204, комитет здравоохранения Курской области почти вдвое (с 6926 до 3189), комитет по управлению имуществом Курской области с 2989 до 956. Но в отдельных органах исполнительной власти области наблюдается рост количества предоставленных услуг в 2015 году по сравнению с предыдущим годом. Это в государственной инспекции Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов с 5519 до 7609, в комитете образования и науки Курской области с 3534 до 4846, комитете лесного хозяйства с 182 до 466, департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области с 310 до 417.
В ходе проверок установлено, что в феврале 2015 года имела место жалоба в комитете социального обеспечения Курской области по факту получения удостоверения «Ветеран труда» жителем Железногорского района, выразившаяся в нарушении срока предоставления услуги. Специалисту комитета социального обеспечения Курской области, отвечающему за предоставление услуги объявлено административное взыскание.
В ходе проверки выявлено отсутствие технологических карт межведомственного взаимодействия по государственным услугам, предоставляемым органами исполнительной власти Курской области (ТКМВ). Так, в государственной инспекция Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов, управлении ветеринарии Курской области ТКМВ на день проверки отсутствовали.
В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 12.02.2014 года № 55-пг «О мерах по своевременному приведению административных регламентов в соответствие с требованиями действующего законодательства» во всех органах исполнительной власти области утверждены должностные лица, ответственные за разработку, приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Курской области административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, в пяти отраслевых комитетах, в указанные приказы внесены изменения.
На день проверки во всех органах исполнительной власти оформлены информационные стенды, на которых размещена необходимая информация о предоставляемых государственных услугах (функциях), образцы документов, информация о правах заявителей, механизме обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих государственные услуги, а также места ожидания и приема заявителей.
В государственной жилищной инспекции Курской области отсутствуют столы и стулья в коридоре для оформления заявителем необходимых документов для получения услуги.
Также при проверке проанализировано исполнение пункта 8 постановления Губернатора Курской области от 16 апреля 2009 г. № 111 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области», в соответствии с которым направление нормативных правовых актов органами исполнительной власти области осуществлялось не позднее дня, следующего за днем их подписания, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в бумажном и электронном виде. По сравнению с 2014 годом нарушений по данному вопросу не установлено.
Проведенная проверка позволила выявить недостатки и обратить на них внимание сотрудников и руководителей органов исполнительной власти области, отдельные устранить в ходе проверки, проведены консультации и разъяснения, высказаны рекомендации по возникшим вопросам.