Экспертное заключение на проект административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» комитетом строительства Курской области
Настоящее заключение на проект административного регламента исполнения комитета строительства Курской области государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее – проект административного регламента) подготовлено комитетом информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области.
Экспертиза проекта административного регламента проводилась на предмет соответствия требований, предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Администрации Курской области от 29.09.2011 № 473-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции постановления от 20.09.2018 №752-па).
По итогам сообщаем следующее.
Разработчиком проекта административного регламента является комитет строительства Курской области (далее – Комитет).
В комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области проект административного регламента поступил с приложением проекта административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», проектом приказа и пояснительной запиской.
Комитетом обеспечено размещение проекта административного регламента на официальном сайте Администрации Курской области с 20.08.18г. по 20.09.18г. включительно. За отмеченный период замечания и предложения со стороны граждан и организаций на проект административного регламента не поступали.
Заключение независимой экспертизы по проекту административного регламента не поступало.
По результатам проведенной экспертизы имеются следующие замечания.
1. Наименование пункта 1.1 «Наименование государственной функции» изложить в следующей редакции:
«Наименование функции».
2. В пункте 1.2:
- наименование пункта изложить в следующей редакции:
«Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)»;
- указать участвующие в осуществлении государственного контроля (надзора) иные органы исполнительной власти Курской области, иные государственные организации, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами Курской области и иными нормативными правовыми актами Курской области;
- в вышеназванном пункте и далее по тексту проекта административного регламента изложить или «далее - комитет» или «далее – орган государственного контроля (надзора)».
3. В пункте 1.3:
- наименование пункта 1.3 изложить в следующей редакции:
«Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)»;
- нормативные правовые акты исключить из данного пункта.
Орган, исполняющий государственную функцию, обеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также в соответствующем разделе регионального реестра.
4. В пункте 1.5:
- в наименовании пункта слово «должностных» исключить;
- подпункт 26) пункта 2 после слов «органам местного самоуправления, организаций» дополнить словами «, включенные в межведомственный перечень»;
- пункт 28) изложить в новой редакции:
«28) истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 724-р (далее – межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы».
5. В пункте 1.6:
- наименование пункта 1.6изложить в следующей редакции:
«1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)»;
- в подпункте 3) пункта 1 после слов «документы и (или) информация» дополнить словами «, включенные в межведомственный перечень»;
- подпункт 7) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«7) по собственной инициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и включены в межведомственный перечень».
6. В наименовании пункта 1.7 слова «исполнение государственной функции» заменить словами «осуществления государственного контроля (надзора)».
7. Проект административного регламента дополнить подразделом следующего содержания:
«Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки», изложив следующим за пунктом 2.1.
В вышеназванном подразделе указывается:
а) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем.
8. Пункт 1.8 исключить из раздела I проекта административного регламента, изложив в разделе III, административным действием в административной процедуре «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства».
9. Наименование раздела II изложить в следующей редакции:
«Требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора)».
10. В наименовании пункта «2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции» после слов «об исполнении» слово «государственной» исключить.
В пункте, касающемся порядка информирования об осуществлении государственного контроля (надзора), указываются следующие сведения:
а) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции;
б) порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах расположения органов государственного контроля (надзора).
Примечание: к справочной информации относятся следующие сведения:
местонахождение и графики работы органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, его структурных подразделений;
справочные телефоны структурного подразделения органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, и организаций, участвующих в осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в сети «Интернет».
11. Наименование пункта 2.2. «Основания, порядок и размер взимания платы за услуги организации (организациями), участвующей (участвующими) в исполнении государственной функции» изложить в следующей редакции:
«Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации)».
12. Наименование пункта 2.3 изложить в следующей редакции:
«Срок осуществления государственного контроля (надзора)».
В вышеназванном пункте указать общий срок осуществления государственного контроля (надзора).
13. Пункт 2.4 исключить, содержание вышеназванного пункта изложить в соответствующих административных процедурах раздела III проекта административного регламента.
14. Абзац 11 пункта 3.1 исключить.
15.В административной процедуре «3.2. Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок» указать:
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
- абзац 2 пункта 8, абзац 2 пункта 9, абзац 2 пункта 10 исключить;
- в пункте 11 указать, где фиксируется результат на бумажном носителе.
16. В административной процедуре «3.3. Организация межведомственного информационного взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для исполнения государственной функции»:
- пункт 1 исключить, так как не касается прав заинтересованных лиц, а носит информационный характер;
- в абзаце 1 пункта 2 слова «разработка ежегодного плана проверок, принятие приказа о проведении проверки» заменить словами «ежегодный план проверок и принятый приказ о проведении проверки.»;
- в абзаце 1 пункта 3 слова «для предоставления государственной услуги» заменить словами «для осуществления государственного контроля (надзора)»;
- Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 №323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» изложить в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);
- в пункте 6 слова «разработки ежегодного плана проверок,» исключить;
- указать сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры.
17. В административной процедуре «3.4. Организация и проведение плановой проверки»:
-пункты 3 и 4 изложить пунктами 23 и 24 изложив в новой редакции, с учетом отсутствия и выявления нарушения по результатам проведенной проверки и указать способ фиксации актов по результатам проведения проверки;
- указать сроки выполнения плановой проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.
18. В административной процедуре «3.5. Организация и проведение внеплановой проверки»:
- указать сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры, критерий принятия решения, результат выполнения административной процедуры и способ фиксации результата выполнения административной процедуры;
- указать сроки выполнения внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ.
19. В административной процедуре «3.6. Прием и анализ проектной декларации застройщика, выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации, либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения»:
- указать основания для начала административной процедуры; содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента; критерии принятия решений; результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
20. В административной процедуре «3.7. Прием и анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам»:
- указать основания для начала административной процедуры; продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры; критерии принятия решений.
21. В административной процедуре «3.8. Контроль за принятием мер, выявленных при проведении проверок» в абзаце 1 пункта 11 и абзаце 1 пункта 12 слова «административного действия» заменить словами «административной процедуры».
22. В административной процедуре «3.9. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства» указать основания для начала административной процедуры, способ фиксации результата выполнения административной процедуры.
23. В наименовании раздела IV слова «за исполнением государственной функции» заменить словами «осуществлением государственного контроля (надзора)».
24. Наименование пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 раздела IV изложить в следующей редакции:
4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений;
4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля (надзора);
4.3. Ответственность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля (надзора);
4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.».
25. Наименование раздела V. изложить в следующей редакции:
«Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц».
26. В наименовании пункта 5.1 слова «исполнения государственной функции» заменить словами «осуществления государственного контроля (надзора) (далее - жалоба)».
27. Наименование пункта 5.6 изложить в следующей редакции:
«Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба в досудебном (внесудебном) порядке».
28. В соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Администрации и Курской области от 29.09.2011 № 473-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в редакции постановления от 20. 09.18 №752-па) обязательному размещению подлежат в информационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Административные регламенты», на официальных сайтах органов исполнительной власти Курской области являющихся разработчиками административных регламентов, а также в разделе реестра:
- перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление (предоставление) государственного контроля (надзора) (государственной услуги) с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
- справочная информация подраздела «Требования к порядку осуществления (предоставления) государственного контроля (надзора) (государственной услуги)».
Информация размещается на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Административные регламенты» путем прикрепления файлов (информации) к Административному регламенту.
В соответствующем подразделе Административного регламента указывается ссылка на конкретный административный регламент, к которому относится информация (файлы).
Справочная информация не приводится в тексте регламента, а подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), исполняющего государственную функцию, в сети «Интернет», о чем указывается в тексте регламента. Органы государственного контроля (надзора), обеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в установленном порядке на своих официальных сайтах, а также в соответствующем разделе регионального реестра.
Вывод: проект административного регламента в целом соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Администрации и Курской области от 29.09.2011 № 473-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», но требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.
Председатель комитета
информатизации, государственных
и муниципальных услуг
Курской области Б.В.Юровчик
М.Н.Еременко
70-11-63